保供煤企迎中长协“期中考”，今年夏天还会缺电吗？

夏季电力保供高峰期，煤企迎来中长协“期中考”。

贝壳财经记者从多个渠道获悉，国家发改委日前召开2022年电煤中长期合同换签补签视频会议，提出今年电煤中长期合同必须实现三个100%的要求。

煤炭中长期合同即所谓“中长协”，被视为煤炭市场的“压舱石”，同时兼具保障发电、供热等重点民生领域用煤需求的“主力军”角色。中长协一般一年一签，协定好价格范围，每月的具体合同价格依据热值、运距、运输方式、其他杂费等因素执行。

“(发改委7月1日会议)主要内容我们理解是对年初一些政策，包括价格区间政策的强调和检查。”兖矿能源(600188.SH)7月12日告诉贝壳财经记者。

火力发电目前仍是保障社会用电的主力军，6月以来已有多省电网电力负荷创下历史新高。贝壳财经记者关注到，上海、浙江、广东、黑龙江、内蒙古等多地已陆续出台有序用电方案。今年夏天，我们会缺电吗？

保供

多地电网负荷创下新高，全国电力供需总体可保平衡

近日高温来袭，河北、河南、江苏、山东等多省电网电力负荷创下历史新高。贝壳财经记者关注到，上海、浙江、广东、黑龙江、内蒙古等多地已陆续出台有序用电方案。

6月21日，上海市经信委印发《2022年上海市迎峰度夏有序用电方案》，预计2022年上海电网最高负荷出现在7、8月份夏季用电高峰期间，约为3500万千瓦，最高负荷较2021年净增147万千瓦、增幅4.38%。

上海市经信委提出，按照市政府“三个确保、一个坚持”(确保居民生活用电不受影响，确保重要用户的用电需要，确保城市运行和电网的安全有序，坚持限电不拉电)的原则，坚守限电不拉闸、限电不限民用电底线，把确保安全度夏作为首要任务。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清告诉记者，今年迎峰度夏面临三重压力，一是多地气温偏高，用电高峰来得早，来得快，来得猛；二是复工复产复市开启加速度，工业用电量增长速度加快；三是煤企电企受疫情防控影响，生产和存储能力释放受到限制。

今夏电力供应情况如何？多位业界人士告诉贝壳财经记者，由于近年我国对煤电市场进行制度化引导，加之绿色新能源产量增速较快，预计迎峰度夏电力供应可基本满足市场需要。

“在燃料得到充足保障、来水形势较好的情况下，我国的电力供应能力总体可以满足电力消费需求。”中电联数据与统计中心副主任蒋德斌在7月6日的发布会上表示，发电企业为保障能源电力稳定供应，在煤价高位、企业大面积亏损的情况下，仍全力采购电煤，目前电厂存煤处在相对高位。同时气象部门预测今年夏季来水形势较好，有利于水电生产。此外，部分支撑性电源和输电线路等度夏重点工程陆续投产，上述电力供应要素均为迎峰度夏期间的电力电量平衡提供了坚强支撑。

具体到电力供给主力——火电行业，据中电联统计，当前，电厂煤炭库存基本达到迎峰度夏前峰值，根据中电联统计，截至6月30日，纳入电力行业燃料统计的发电集团燃煤电厂煤炭库存9601万吨，同比提高42.6%，电煤库存可用天数22.4天。

在电力供需整体平衡的预期下，宋向清等专家认为，不排除局部地区可能出现电力紧缺。

“就全国而言，电力供需总体可以保持平衡平稳状态，尤其是居民生活用电不会出现大面积断电现象，但不可否认，地区性结构性煤电供需不均衡现象可能仍将存在，用电高峰时段电力供需偏紧问题也会在部分城市出现。”宋向清告诉记者，中西部地区、东北地区电力供应链压力不大，供需两端基本平衡，部分省份可能会有富余；东部、南部省份电力供应链在高峰期仍将吃紧，用电高峰时段电力供需矛盾不可避免，不排除部分城市需要通过对高耗能产业减产限产实现供需平衡。

稳价

保供煤企迎长协“期中考”，监管预期引导可有效稳价

夏季用电高峰期当前，保供煤企中长协签订情况迎来“期中考试”。

贝壳财经记者从多个渠道获悉，国家发改委于7月1日召开2022年电煤中长期合同换签补签视频会议，再度就煤企中长协签订予以强调。

“煤企中长协签订是一项持续性工作。” 内蒙古社科院经济学研究员于光军告诉贝壳财经记者，强调中长协旨在稳定市场，从资源管理、交易关系的层面，逐步自原料端形成可稳定供应的市场状态。

“中长协向企业释放的信号概括一下就是八个字：增产、稳供、保价、共赢。”宋向清告诉贝壳财经记者，中长期合同可以兼顾煤企、电企和运输企业的利益，对于煤电市场保供稳价，迎峰度夏和迎峰度冬，确保我国能源安全具有重要意义。

记者了解到，根据发改委要求，今年电煤中长期合同必须实现三个100%——各地需按照《煤炭安全保供责任书》确定的电煤供应任务100%签约，发电供热用煤全部签订中长期合同；所有电煤中长期合同100%履约；所有电煤中长期合同100%按价格政策执行。

配合发改委的要求，全国煤炭交易中心于7月7日举办了电煤中长期合同补签换签平台系统操作第四次培训视频会议。中心提出，要确保煤炭生产企业签订的中长期合同数量应达到自有资源量80%以上，发电供热企业年度用煤扣除进口煤后应实现中长期合同全覆盖。

中国神华(601088.SH)、电投能源(002128.SZ)、冀中能源(000937.SZ)、晋控煤业(601001.SH)等多家上市煤企均向贝壳财经记者表示，因企业今年年初起已按照发改委要求进行长协签订工作，预计发改委此次提出的中长协要求影响较小。

“(发改委7月1日会议)主要内容我们理解是对年初一些政策，包括价格区间政策的强调和检查。”兖矿能源(600188.SH)方面告诉记者，发改委此次会议并非出台新政策，公司前期已按照发改委既定中长协要求实施合同签订。

中国神华方面亦向贝壳财经记者表示，公司自产煤销售一直以长协为主，年初已按发改委要求定量签订了足够的长协协议量，预计此次对中长协的要求对公司影响不太大。

2021年受国际能源供应趋紧、经济复苏超预期等多重因素影响，国内煤炭市场一度出现价格大涨，2022年俄乌冲突导致煤价延续高位运行。在此背景下，国家发展改革委先后发布了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》和《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》，明确于5月1日起实施。

上述文件对电煤长协和现货价格的合理区间分别作出了规定，要求5500大卡下水动力煤中长期交易价格在570-770元/吨运行，对应的现货价格不得超过长协上限的150%，即855-1155元/吨。

金信期货黑色研究员林敬炜向贝壳财经记者表示，紧抓电煤中长协有助于市场形成价格稳定的预期，同时也能降低投机，避免再次形成价格剧烈波动。林敬炜认为，去年下半年煤炭供应确实存在硬缺口，投机资金起到了放大缺口的作用，导致煤价被推高，今年市场供需情况已回到紧平衡状态，监管部门的预期引导可有效起到稳价作用。

于光军也认为，中长协的核心作用在于提升交易稳定性，发改委强调三个100%，着眼点也在于保证能源供给处在相对平衡状态，避免再出现用电高峰期买不到煤、不履约的情况。

疏导

中长协控价仍是难点，煤电价格倒挂如何疏导

贝壳财经记者了解到，发改委提出的电煤中长协三个100%要求中，相较100%签约和100%履约，“所有电煤中长期合同100%按价格政策执行”这一条执行情况尚不够理想。

一位不愿具名的煤炭行业分析人士告诉贝壳财经记者，据其了解，6月发改委在全国开展的煤炭价格调控监管政策拉网式调查结果显示，在合理价格区间里签订的中长期合同比例为76%，离要求还存在较大差距。

“国家发改委此前出了电煤指导价，有的企业可能签的长协价格不满足这个指导价的要求，需要按要求重新签。”有上市煤企人士向贝壳财经记者表示。

全国煤炭交易中心为煤企公开举办的培训内容(也显示，按政策要求，煤炭企业不得通过不合理提高物流费用等方式，变相大幅度提高煤炭销售价格；价格超出合理区间的合同，要在7月8日前抓紧按价格政策进行更改换签并在全国煤炭交易中心平台调整完善价格信息，确保中长期合同执行价格在合理区间内。

“煤炭不同于一般商品，是涉及民生的特殊资源。中长协机制直白地说还是一种政府调控的手段，如果完全仰仗市场经济的话，可能会出现市场信号失灵的情况。”北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平告诉贝壳财经记者。

贝壳财经记者了解到，除发改委规定的价格合理区间外，具体长协煤采购价格还需依据热值、运距、运输方式、其他杂费等综合确定。

“签订长协可排除市场投机因素，但并不意味着按同一固定价格执行，具体价格依然会受到市场正常供需因素影响而上下浮动。”内蒙华电(600863.SH)向记者表示。

为何控价依然是中长协落实的难点？

有产业人士向贝壳财经记者表示，监管与政府立场不同，对于地方政府尤其是煤炭主要产地所在的政府而言，煤炭产业作为当地经济支柱，在经济下行背景下对GDP的贡献被凸显，这导致地方政府缺乏价格监管的动力。

我国长期存在的煤电价格倒挂问题也常常被认为是影响火电企业发电积极性的主因。为解决这一问题，电力市场化改革近期动态频出。2021年10月，国家发改委下发关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知，其中燃煤发电市场交易价格浮动范围由“上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%”扩大为“上下浮动原则上均不超过20%”。

多家火电企业均告诉贝壳财经记者，电价改革确实可带来发电收入的增加，但在煤价上涨幅度过大时仍会存在上浮电价无法覆盖成本的问题。

宋向清告诉贝壳财经记者，下一步解决煤电价格倒挂，需要双管齐下，煤炭增产和电价微调一并落地。

就此，宋向清提出了数点建议，如从增产端可大力支持煤企增产增供，适度增加煤炭进口；政策知指导层面，宋向清提出可大力扶持和发展清洁能源，投产优质电力产能，同时研究电价分行业分区域分性质进行微调的政策组合。

就煤炭、煤电行业利润分配不均，中电联规划发展部副主任叶春建议，可效仿石油行业征收特别收益金的模式，设定征收煤炭特别收益金的煤价下限，建立煤炭特别收益金制度，实现各行业间利润的再分配。 【编辑:彭婧如】